关于全力作好2020年春运工作的意见发改运营〔2019〕1945号各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（经信厅、工信厅）、交通运输厅（局、委）、公安厅（局）、应急管理厅（局）、总工会、团委，各地区铁路监督管理局，民航各地区管理局，各铁路局集团公司，交通运输部各直属海事局：2020年是全面竣工小康社会和“十三五”规划收官之年，圆满完成春运任务，为进年经济社会发展营造良好环境意义根本性。2020年春运将从1月10日开始，2月18日完结，总计40天。

为作好2020年春运各项工作，确保人民群众安全性便利失望上下班，现明确提出以下意见。一、着力强化春运工作的的组织领导（一）完善协商有力的工作机制。各地区、各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，严肃研判本地区春运形势，专责制订春运工作方案，圆满完成春运各项任务。

各地区要创建由政府主管领导联合的春运工作机制，联合部门要找准工作定位，增强全局意识、责任意识和服务意识，强化人员力量配有，贯彻充分发挥综合协商起到，会同有关部门及时处理横跨区域、跨部门的引人注目问题，保证春运工作责任具体、协商有力、运转高效。（二）精确做到春运形势特点。经会商研判，2020年春运全国旅客发送量将超过大约30亿人次，比上年额减。

其中，道路24.3亿人次，上升1.2%；铁路4.4亿人次，快速增长8%；民航7900万人次，快速增长8.4%；水运4500万人次，快速增长9.6%。综合分析，随着我国城乡、区域发展更为均衡协商，春运迁入人口总量快速增长上升，长距离迁入比例减少，供需总量对立呈圆形恶化趋势；2020年春节较早于，预计节前客流更为集中于，铁路部分重点方向、民航少量热点航线运力更为紧绷；群众上下班方式更为多元化，自驾上下班持续增长，公路保畅面对严峻考验；险恶天气引发的安全性风险不容忽视，农村地区交通安全隐患更为引人注目。二、切实加强运力确保、运输交会和应急保畅（三）千方百计减少运力。铁路要充分利用高铁运送能力，充分发挥今年年底通车新线起到，最大限度减少重点方向、客流集中于地区的客运能力，同时确保快火车旅客列车规模，为群众获取基本上下班服务。

公路、水路要强化最重要枢纽、重点水域、旅游景区等客流密集地区运力供给，优化车船发班成倍和生产调度，提升运输能力，强化农村客运运力的组织，便利农村群众上下班。民航要通过决定加班费、对调机型、临时经营等方式强化运力调配，符合旅客上下班必须。（四）着力强化联程客货。

各地区交通运输部门要强化与铁路、民航的接入，综合调度道路客运班线、城市轨道交通、公共电汽车与铁路北京西列车、民航加班费机等的交会，积极开展道路客运自定义服务，科学调配出租车运力，作好短途转乘，通畅上下班“最后一公里”。希望各地区创意客货方式，积极开展空铁客货、高铁无轨车站、购票巴士等客货服务。

在春运客流压力较小的最重要综合交通枢纽，要创建跨部门的指挥官协商机制。（五）多措举作好道路治堵保畅。各地区要提早对春运不易交通堵塞中央线路段及收费站积极开展排查，深入分析致堵原因，强化部门协同管理，分类制订纾缓、绕等应付方案，并及时公布涉及信息，引领公众合理上下班。

提高高速公路电子不行驶快捷收费服务质量和水平，增强人工收费车道服务和管理，提升高速公路通行效率。长三角、珠三角跨省车流量大的地区要积极开展省际间路网运营研判，实施跨省调度。

合理安排干线公路水土保持施工，尽量避免在上下班高峰期展开水土保持作业。强化路网运营监测，做早于找到、早于预警、早于处理，及时公布高速公路路况和服务区信息，提前积极开展引领纾缓；创建完备部门牵头指挥官机制，强化联勤同步，在高峰时段强化对主干路网的指挥官纾缓，提高通行效率；协商保险行业在流量大、事故多发的路段和服务区加设服务点，快处慢缴严重交通事故。（六）统筹兼顾客货运输。

坚决“以客居多、客货顾及”的原则，在确保旅客运输的同时，希望确保煤炭、石油、粮食和节日商品等物资运输。道路通行压力大的地区可在上下班高峰期大力引领货运企业积极开展错峰上下班，减低道路压力。铁路部门要优化运输的组织，充份挖出紧绷区段地下通道潜力，希望减少货物运量，充分利用节中北京西停驶的不利时机，及时的组织急需物资运输，符合企业生产和居民生活必须。（七）有效应对险恶天气等突发事件。

各地区要建立健全气象信息较慢通报和预报预警机制，及时公布航班、车次调整信息，引领旅客有序流动；在险恶天气时敦促道路客运企业停止或调整上行班次、水运企业容许船舶复航，引领群众增加驾车上下班，减少路上逗留和事故风险。制订并细化完备险恶天气、安全事故等应急预案并及时启动，备好拖冰除雪、应急救援等物资设备，实施好应急运力，提升拖冰除雪效率，作好积压车辆撤离、司乘人员确保等工作，在确保安全的前提下最大限度确保主干公路通行。对机场、火车站因天气等原因延后晚点经常出现大量旅客逗留的，要及时协商有关单位和企业作好说明解释、确保秩序等工作，及时调配运输工具和人员，撤离逗留旅客。对因天气、水量严重不足等原因导致重点水域船舶过闸交通堵塞的，要提早应付，及时启动应急预案，作好分流工作。

三、把安全性生产作为重中之重（八）实施安全性生产责任。各地区要实施安全性生产责任制，压实企业安全性生产主体责任和部门安全监管责任。

铁路运输企业要全面抓好设备尤其是新的投产设备的检查检测和修理水土保持，实施各项作业标准，强化现场安全性管理。道路运输企业要严格执行长途客车凌晨2-5时行驶睡觉或转乘运输制度，严苛实施省际三轮车客运业务备案拒绝，按规定配有驾驶员并严苛按照省际三轮车客运标志牌写明事项运营，极力杜绝“三超强一疲惫”等违法违规行为。水运企业要强化对所属船舶的安全性管理，切实落实险恶天气容许复航等拒绝，港口企业要严苛作业规程，增大根本性安全性风险管控。

航空公司要针对飞机除防冰、运营掌控、类似机场、老旧飞机确保等重点环节，强化管控，保证飞行中安全性、地面安全性、空防安全性。车站、机场、码头、重点通航建筑物要严格执行安全检查制度，防范夹带“三品”进站（场）；要全面优化旅客出入线路和乘降的组织，防止出现挤迫冲撞事故。网约车平台公司要增强运营风险管控，严苛规范为首单管理，规范车辆安全性拒绝，维护乘客信息安全。（九）严肃排查管理安全隐患。

各地区要融合春运工作决定积极开展隐患排查管理，的组织对道路运输、铁路、民航、水运等领域安全隐患积极开展集中于排查，敦促指导有关单位和企业实施安全性生产等方面监管责任和主体责任，对根本性隐患创建台账，实施上海证券交易所总办，限期排查做到。保证车站、机场、码头各项设施设备合乎安全性拒绝，严苛禁令技术状况不合格的车、船、飞机投放运营，严苛禁令逾期并未检验、逾期并未出厂的客运车辆及驾驶证记满12分的营运驾驶员人参与春运。

推展各地强化对春节期间马路集市的整治，希望回乡车辆较多的地区利用学校等场所设置临时停车场，增加道路交通安全隐患。（十）严苛安全监管执法人员。

各地区要查办严管“两客一危一货”和校车等重点车辆，完善企业营业执照注册、车辆注册、道路运输资质信息互相交换机制，排查“白企业”“白客车”，尤其要增大对异地旅客列车的大中型客车的监管力度，强化公路货车违法若然失灵管理，依法打击酒驾醉驾、水上非法载客等相当严重违法行为，依法查处“黑车”“宰客”等违法活动，更进一步增大对“机闹”“车闹得”“霸座”、挡住车门等危害运输秩序和运营安全性违法行为的压制力度，强化群众上下班安全感。强化农村道路交通安全性管理，抱住依赖乡镇党委政府和基层组织，充分发挥“两站两员”起到，及时劝告、缺失农村面包车超员载客、货车违法载人、酒后驾驶员等违法违规行为。

四、打造出“春运服务”品牌（十一）优化购检票等重点环节服务措施。铁路要更进一步增强12306网站技术防控，充分发挥候补购票等有效地手段，确保公平的网络购票秩序，作好电子客票试点推展等工作，实行回空方向列车票价优惠措施，希望“偏移春运”。

航空公司要强化对OTA平台、销售代理企业的管理，严格执行票价、退改签收费等规定，在重点机场更进一步推展电子登机牌，构建“无纸化”便利上下班。道路客运企业要持续提高联网售票服务水平，提升班次可售亲率，积极开展电子客票推广应用。

（十二）提高交通场站等重点区域服务能力。车站、机场、港口等客运枢纽要更进一步提高旅客候乘环境，着力提升环境卫生水平。规范客运枢纽引领标志，强化站场环境整治，提高旅客候乘和中切换乘的舒适性和便捷性，具备条件的要大力推展铁路与城市轨道交通安全检查流程优化工作，增加旅客安全检查次数。

强化高速公路服务区管理，最大限度确保餐饮、行驶、打气、汽车电池等，提升服务能力和水平。（十三）强化对重点群体的针对性服务。各级工会组织要了解务工人员集中于的园区、企业等，大力与用工单位协商息工动工时间，协商接入购票、三轮车包机等服务，引领安全性上下班、错峰回乡。

实施《军人抚恤金礼遇条例》《关于确保国家综合性消防救援队伍人员交通上下班礼遇权益有关事项的通报》等规定，为军人、消防救援人员及其随从家属获取优先礼遇服务。主要枢纽场站要成立爱心地下通道、母婴哺乳区、老幼病残孕旅客祗乘区和医疗服务点，为艰难旅客获取关怀帮扶。

铁路部门要使用原作专窗、预约团体票等措施，为务工人员、学生和边远地区旅客获取购票服务。希望高校集中于的城市利用公共交通和社会力量，为学生获取校站间的免费转乘。

（十四）了解实行志愿服务。各地区春运有关部门要充分认识志愿服务在扩展服务能力、不断扩大社会参予、非常丰富春运内涵的最重要起到，大力将志愿服务划入春运各项决定，会同当地团组织积极开展中国青年志愿者服务春运“暖冬行动”，探寻创建春运志愿服务工作机制，前进服务岗位获取、志愿者召募、专业培训、工作生活确保、鼓舞表扬等方面规范化、制度化。

五、提高春运基础能力水平（十五）充分发挥科技对春运的承托起到。各地区要探寻创建服务春运的技术支撑体系，强化与互联网地图服务商、大数据公司、新媒体等的合作，利用信息技术和互联网平台强化对客流、路况的监测预测，较慢精确理解旅客的服务市场需求和意见建议，及时公布信息、提早预警，以科技手段提高管理水平。

（十六）减缓补足引人注目短板。各地区要利用社会各方高度注目春运的不利时机，留意找到一些长期存在的引人注目短板，对日常经常性交通堵塞中央线的瓶颈路段和服务区，要研究配套改建方案，滑行除雪能力严重不足的灾害多发地，要推展滑行除雪大型专业设备应用于，强化应急能力建设，发展改革部门要在规划编成调整、项目可研国家发改委等方面不予优先反对。六、营造温馨春运氛围（十七）强化春运宣传引领。

强化对春运舆情的监测分析，增强正面宣传，增大春运措施、经验作法和典型案例的宣传报道，及时理解热点焦点问题，大力对此社会担忧，夺得人民群众对春运工作的解读和反对。切合人民群众生产生活考古春运故事，充分发挥各类媒体优势制作春运文化精品，将春运打导致秉持以人民为中心的发展思想、体现经济社会发展成就、反映社会主义核心价值观的窗口和平台，强化安全意识、规则意识和法治意识，增强文明交通绿色上下班宣传教育，更进一步非常丰富春运的科技内涵、文化内涵、时代内涵。

（十八）持续前进诚信建设。深入开展交通运输领域明知专项管理，增强信用的规范和约束起到。依法依规对不存在相当严重违法明知不道德的市场主体积极开展明知惩戒。

在车船路港车站等场所积极开展形式多样的信用宣传活动，展出交通运输信用建设效益和典型案例，提高广大旅客文明诚信意识。（十九）关心关怀一线职工。

各级工会组织要增大对固守春运工作一线职工的关怀，融合工会“两节”送温暖活动，的组织力量了解车站、机场、码头、车厢，对坚决在春运一线的干部职工及其家庭积极开展探访视察，强化春运职工的认同感和归属感。春运完结之后要通过调休、补休等方式，确保假期在岗干部职工睡觉的权利。国家发展改革委将会同有关部门对春运期间工作效益引人注目的地区和创意作法展开通报表彰。

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